今(jīn)年6月15日,中(zhōng)国铁(tiě)路总公司下大力气实施了货运组(zǔ)织改革,目前(qián)已经看(kàn)到较为明显的成果。7月份铁路货物发送量即实(shí)现(xiàn)今年以来的首次正(zhèng)增长,8到9月份继续攀升(shēng),第三季度同比增长7.2%。10月份,铁路货运形势更加(jiā)利好,货物发送量(liàng)同比增长7.4%。
而此前,我国(guó)铁路货运一直处于令业(yè)内人士(shì)担忧的地(dì)位。由于货(huò)运结构不太合理,铁路货运量(liàng)一直(zhí)处(chù)于(yú)萎(wěi)缩状态。今年铁(tiě)路(lù)货运组织改革后,全国(guó)铁路货运量(liàng)除(chú)1月份同比增长1.6%外,2至6月(yuè)份同比持续为(wéi)负(fù)。
到7月(yuè)份,铁路货运组织改革成效(xiào)开始凸显,各铁路局严格落实“简(jiǎn)便(biàn)受(shòu)理、随到随办、规(guī)范收(shōu)费、热情(qíng)服(fú)务”的(de)承诺,实现多种(zhǒng)渠(qú)道敞(chǎng)开受理(lǐ),全面推行一口价收费(fèi),开(kāi)展“门到门”接(jiē)取送达业(yè)务(wù),使铁路老客户纷纷重走(zǒu)铁路线(xiàn),新客户纷(fēn)纷体(tǐ)验新服务。7月份(fèn)起(qǐ),铁路货运量开(kāi)始全线飘红。
今年8月,国务院发布《关于改革铁路投融(róng)资体制(zhì)加快推进铁路建设(shè)的意(yì)见》,为(wéi)实施铁(tiě)路投融资改(gǎi)革和加快铁路发展提出具体规划。笔(bǐ)者认为(wéi),这(zhè)又是深化国家铁(tiě)路改革的一项重大政策,是(shì)与铁路改制、货运改革一脉相承的,这样不仅坚定了铁路改革的方向,也给予(yǔ)了市场充(chōng)足的信心。
《意见》最(zuì)大的亮点还(hái)是在于“放权”和“找(zhǎo)钱”,既包括(kuò)城际铁路、资源开发(fā)性铁路等所有权的全部开放,也包括(kuò)铁路(lù)货(huò)运价格拟(nǐ)由政府定价改为政府(fǔ)指(zhǐ)导价的放权(quán)。
一方面,《意见(jiàn)》传递出一个信(xìn)息:自铁道部改制而来的中国铁路(lù)总公司,不再需要继续负(fù)担(dān)所有(yǒu)铁路的建设(shè)费用。来自地(dì)方政府和社会资本可以参与铁路(lù)建设和经营,只要有运(yùn)量(liàng)的保障(zhàng),投资(zī)方(fāng)就可以分得可观的(de)利(lì)润。这样一来,不(bú)仅使民间资本进入铁(tiě)路(lù)建设的障碍被消除,也使(shǐ)得(dé)铁路资金一下(xià)子(zǐ)获得国家和民(mín)间双重保障。
铁路编外资深“喉舌”王梦恕在接(jiē)受(shòu)采访时(shí)表示,中(zhōng)西部地区铁路线(xiàn)路建(jiàn)设难度较大、运(yùn)营收益较差(chà),因此会在很(hěn)长一段时间内成为国家(jiā)财政补贴的(de)重(chóng)点。如果中(zhōng)东部地区建(jiàn)设成(chéng)本(běn)较低、运营收益较(jiào)好的线路,能够更多由社会资(zī)本参与建设(shè),国家就能够拿出更多资金来支持西部地区铁路,从(cóng)而实现东西(xī)部铁路(lù)均衡发展。
另一方面,《意(yì)见(jiàn)》释放出一(yī)个(gè)信号:铁路运价应该适当上调。《意见》强调“按(àn)照铁路与公(gōng)路(lù)保持合(hé)理比价关系(xì)的原则制定国铁货(huò)运价格”,并且(qiě)“建(jiàn)立货(huò)运(yùn)价格随公路货运价格变(biàn)化(huà)的动态调整机制”“将铁路货运价(jià)格由政(zhèng)府(fǔ)定价改为(wéi)政府指导价,增加运价弹性(xìng)”。
目前(qián)全(quán)国铁路(lù)货物运价(jià)从每(měi)吨(dūn)公(gōng)里13.01分(fèn)钱,是公路的1/3,这显然不适合市场规(guī)律,显然不太合理。许多业内(nèi)人士认(rèn)为,目前铁路(lù)货(huò)运价格每吨(dūn)公里16分钱(qián)“比(bǐ)较合理(lǐ)”,相(xiàng)对于目前每吨(dūn)公里13.01分运价水平,有超(chāo)过20%的涨价空(kōng)间。铁路货(huò)运(yùn)价格适当上调(diào),有(yǒu)利(lì)于解决铁路建(jiàn)设(shè)资金问题,增(zēng)强铁路在(zài)中长途大宗物资运输商的(de)优势。未来(lái)通过铁(tiě)路运价(jià)机制的(de)调整,将会对加快(kuài)铁路发(fā)展(zhǎn)起到(dào)非常积极的影响。
同样,铁路客(kè)运票价(jià)与公路相比较也显得不够合理。目前(qián)我国普铁票价构成的基础(chǔ)票价为0.05861元/人(rén)/公里,再(zài)在(zài)此基础上根据车型、席位差异化设置,综合票价一般是公路正常(cháng)票价的1/3、民航正常票价的1/6左右。而我国的(de)高铁票价则比公路票价略低。我(wǒ)国(guó)是全球高铁票价(jià)最(zuì)低的国家(jiā)。由(yóu)于火车票价(jià)相对过(guò)低,以至于每至重(chóng)大节(jiē)假(jiǎ)日(rì)特别是春(chūn)节,老百姓(xìng)买不到火(huǒ)车票时(shí),许多(duō)人士呼吁适当(dāng)上涨火车票价。