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陶瓷行业：物（wù）流（liú）中难（nán）以（yǐ）承受（shòu）之“重”

编者按：物流行业作为承（chéng）载（zǎi）区（qū）域间（jiān）物资流动（dòng）的纽带，对于各行各业发展，起着极为重要的作用。在陶瓷行（háng）业中，原材料的运（yùn）输、陶瓷（cí）成品的运（yùn）输（shū），无不（bú）与（yǔ）物流有着紧密的联（lián）系（xì）。随着（zhe）《公路安全保护（hù）条例（lì）》7月1日的（de）正式（shì）实施，其中（zhōng）的限载规定对于（yú）几乎100%以（yǐ）超载来（lái）减少（shǎo）成本（běn）、牟取利润的物流业来（lái）说（shuō），只不过是把《条（tiáo）例》所带来（lái）的成本增（zēng）加的影响转移到了企业的头上而（ér）已（yǐ）。在整个陶瓷环（huán）境（jìng）大市场本身就举步维艰的（de）当（dāng）下（xià），物流成本的（de）增长对于企业来说（shuō），又（yòu）是一场“雪上加霜（shuāng）”的（de）灾难。近日，记（jì）者走（zǒu）访了各大陶瓷产区，通过解读《条例》带来的影（yǐng）响，探寻（xún）在高物流成本（běn）下的企（qǐ）业生存之道（dào）。温州到诸暨物（wù）流，温州到诸暨托运部，

（一）、解（jiě）读《条例》：《公路（lù）安（ān）全保（bǎo）护条例（lì）》正（zhèng）式（shì）实施 加（jiā）大超（chāo）载惩治力度（dù）

7月（yuè）1日，国务院（yuàn）第593号令颁布的《公路安全保护条（tiáo）例》(以下简称《条例》)正式（shì）开始施行（háng）。《条例》的颁（bān）布施行，在我国公路发（fā）展史上（shàng）具有里程碑意义，标志着我国公路（lù）安全保护工（gōng）作（zuò）迈上规范（fàn）化、制（zhì）度化、法制化的新台阶。《条（tiáo）例》作为（wéi）我国第一（yī）部专门对公路保护进行规范（fàn）的（de）行政（zhèng）法规，全面构建了公路保（bǎo）护的各项法律制度。它的颁布施（shī）行，对于依法保障公路路网有效运转，更（gèng）好地发（fā）挥公路在国民（mín）经济发展、社会主（zhǔ）义新农村建设以（yǐ）及人（rén）民群众安全、便捷出行（háng）方（fāng）面的作用，具有十分重要的意（yì）义。

《条例》出台（tái）加大公路安全（quán）保护力度

公路作为国（guó）家（jiā）重要的基础设施，同时也承担着促进国家综合运输体（tǐ）系发（fā）展的重要（yào）任务。公（gōng）路建设的重要性（xìng）早已深入人心，“要（yào）想（xiǎng）富、先（xiān）修路”等口（kǒu）号更是耳（ěr）熟（shú）能详。改革（gé）开放以来，特别是近十年来，我国公路（lù）建设取得了显著成就（jiù）。截至2010年底，全国公（gōng）路总里程达（dá）398万多公里（lǐ），其中高速公路达到7.4万公里。公路事业的快速发展为我国的经济社会发展发挥了重（chóng）要作用。

在公路建设大发展的同时，各类破坏（huài）、损毁公路及（jí）附（fù）属设施的现象（xiàng）时有发生，既影（yǐng）响公路的完好（hǎo）和正常（cháng）使用，又危及交通安（ān）全。针对公路保护方面（miàn）的突出问题（tí），完善（shàn）相关（guān）的法规制度并（bìng）严格执（zhí）行，切实（shí）把国家花巨资修建（jiàn）的公路保（bǎo）护好、利用好，已成（chéng）为一项重要而紧迫的任务。有必要认（rèn）真（zhēn）总结经验，制定公路安全保护的专门行政法规，充实（shí）和（hé）细化公（gōng）路法所确（què）立的（de）公路安全（quán）保护方面的基（jī）本制（zhì）度，为公路安全保护提供更有力（lì）的（de）法（fǎ）制保障。

早在（zài）1997年，国（guó）家就出台了《公（gōng）路法》，但随着经济社会（huì）的发展（zhǎn），新形（xíng）势（shì）、新（xīn）情况不断（duàn）出现，新经验也不断得（dé）到总（zǒng）结，尤其（qí）是（shì）近年（nián）来卓有成效地开展车辆超限治理以及公路突发事件的应急处置，探（tàn）索（suǒ）出了许多公路安（ān）全保护的新机制、新举措。因此，及时出台（tái）《公路安全保护条例》，巩（gǒng）固公路安全保护的新经验十分必要。

制定《公路安全（quán）保（bǎo）护条例》是要（yào）全面构建公路安全保（bǎo）护的法律制度，依法保障公（gōng）路的完好、安（ān）全和畅通，提供更加便捷、高（gāo）效（xiào）的（de）公（gōng）共服务，使广大人民群（qún）众（zhòng）能（néng）够更好地享（xiǎng）受（shòu）公路事业发（fā）展的成果。2007年，国务院将《条例》列入需要抓紧研究（jiū）、待条（tiáo）件成熟时提出的立法（fǎ）项目（mù）。2008年（nián）和2009年（nián）列入重点立法项（xiàng）目。2011年3月7日，国务院总理温家宝签发国（guó）务院令，颁布了《公路安（ān）全保护条（tiáo）例》，自2011年7月（yuè）1日起正式实施。

1年超限3次将（jiāng）被停运 强行冲卡扣车并（bìng）罚款3万

超载超（chāo）限由（yóu）来（lái）已久，一直是公路管理（lǐ）中的“顽疾”，而且违法（fǎ）超限运输危害极大，是最为严重的公路（lù）“杀（shā）手”。但是相关管（guǎn）理部门在很（hěn）多时候对（duì）此（cǐ）监管并不是（shì）很严，特（tè）别是在一（yī）些物资较为紧缺的情况下，放宽绿色通道（dào）的荷（hé）载尺度也是家常便饭。

作为车辆超限治（zhì）理的一（yī）项（xiàng）重要措施，《条例（lì）》首（shǒu）次（cì）以（yǐ）行政（zhèng）法规的形式在（zài）源头治理方面加强了（le）监管。《条例》明确规定了车辆生（shēng）产、销售企业的法律责任，规定（dìng）车辆生产（chǎn）、销（xiāo）售企业只（zhī）能生（shēng）产、销（xiāo）售符合道路车辆外廓尺寸、轴荷及质（zhì）量（liàng）限值等国家机（jī）动车（chē）安全技术标准的车辆;对不符合标（biāo）准（zhǔn）的车辆，公安机关交通管理（lǐ）部门不予办理车（chē）辆登（dēng）记;在货运站装载环（huán）节，规定道路运输管理机构应当加强对这些场所的监督检查，制止不符合国（guó）家有关载运标准的车辆出场(站)。

值（zhí）得一提的是，《条例》规定（dìng），1年内违规超限运输超（chāo）过3次的车辆（liàng）驾驶人，由道路运输管理（lǐ）机构责令停止从事营业性运输（shū）;1年内违（wéi）规超限运输超过3次的货（huò）运车（chē）辆，将被吊销（xiāo）车（chē）辆营运证;对1年（nián）内（nèi）违法超限运输的（de）车辆超过（guò）本单（dān）位货（huò）运车辆总数10%的运输企业，责令停业整顿，情节严重的吊销道路运输经营许（xǔ）可证。

针对于以前（qián）在治超过程中出现的暴力抗法、扰（rǎo）乱公路管理秩序（xù）、强行冲关等（děng）问题，新《条例》规定，若采取故意堵塞固定超限检测站点通行（háng）车道、强行通过固定超限检测站（zhàn）点等方式扰乱超限（xiàn）检（jiǎn）测秩序，采（cǎi）取短途驳载等（děng）方式逃避超限检测的，将由公路（lù）管（guǎn）理机构强制拖离或者（zhě）扣留车辆，并处3万元以下的（de）罚款;指（zhǐ）使、强令车辆驾驶人超限运输货物（wù）的，由道路运输（shū）管理机构责令改正（zhèng），并处3万元以下的罚款。

进一步规范农村公路养护（hù）管理

维（wéi）护公路的完好、安全、畅通是政府（fǔ）交通运（yùn）输主管部门及其公路管理机构的职责，做好（hǎo）公路安全保护工（gōng）作的出发点（diǎn）和最终目的（de）是为广大（dà）人民（mín）群众（zhòng）提供方便（biàn）、快捷（jié）、安（ān）全的出行条件。由此，《条例》明确了公路管理（lǐ）机（jī）构和有关部门对公路养护工程的及时公（gōng）告和保畅（chàng）义务，防止施工区域路段（duàn）堵塞（sāi）;并创新了行政许可的方（fāng）式（shì），建（jiàn）立了（le）跨省大件运输联合审批机制，提高行政（zhèng）许可效率;加（jiā）强路（lù）网（wǎng）运（yùn）行（háng）监测，通过（guò）多种形式向社（shè）会发布公路出行信息等。

到（dào）2010年底，全国农村公路总里（lǐ）程达345万公里（lǐ）。为进一步（bù）加强农村公路保护工作（zuò），《条例》在行（háng）政（zhèng）法规层面首次引入（rù）了村道（dào）的（de）概念，明确村道的管理（lǐ）和（hé）养护工作（zuò），由乡级人民政（zhèng）府参照本条例（lì）的规定执（zhí）行，对《公（gōng）路法》作了补（bǔ）充;另一方面（miàn），为防止超限运（yùn）输车辆损坏农村公路，《条例》规定县级人民政（zhèng）府交通运输主管部（bù）门或（huò）者乡级人民政府可以根据保护乡道、村道的需（xū）要（yào），在乡道、村道的出入口（kǒu）设（shè）置必要的限高、限宽设（shè）施。

为保障《条例（lì）》规定的公路安（ān）全保护制度（dù）落实到位，《条例》细（xì）化了行政处罚规定;完善了行政（zhèng）强（qiáng）制规定（dìng）。主要是对扰（rǎo）乱（luàn）超限检测秩序（xù）、损害公路且拒不接受调查（chá）处理等危害较大的行为规定了责令改正、扣留工具或车辆等（děng）行政强制措施。